Zajedničko razvrstavanje prostornih jedinica za statistiku (NUTS)
Europska unija uvela je zajedničko razvrstavanje prostornih jedinica za statistiku, nazvano „NUTS”, radi lakšeg prikupljanja, obrade i objavljivanja usklađenih regionalnih statističkih podataka u Europskoj uniji. Taj se hijerarhijski sustav koristi i za socioekonomske analize regija i usmjeravanje intervencija u kontekstu kohezijske politike Europske unije.
Pravna osnova
Uredba (EZ) br. 1059/2003 Europskog parlamenta i Vijeća od 26. svibnja 2003., izmijenjena više puta (2005., 2008., 2013. i 2017. godine), uglavnom nakon pristupanja novih država članica Europskoj uniji. Najnovijom izmjenom iz 2017. unesene su dublje promjene: 1. uvedeno je pravno priznavanje teritorijalnih tipologija za potrebe europske statistike; 2. utvrđene su osnovne definicije i statistički kriteriji za razne teritorijalne tipologije; 3. osigurana je usklađena i transparentna primjena i upotreba teritorijalnih tipologija na razini EU-a i u državama članicama; i 4. razjašnjeno je delegiranje ovlasti Komisiji.
Prilozi su više puta izmijenjeni uredbama Komisije, a posljednja izmjena provedena je u prosincu 2022. i, kako je to obično slučaj, odnosi se na teritorijalnu podjelu upravnih jedinica nekoliko država članica. Primjenjuje se na prijenos podataka Komisiji (Eurostat) od 1. siječnja 2024.
Ciljevi
Regionalni statistički podaci okosnica su statističkog sustava EU-a i temelj za definiranje regionalnih pokazatelja. Njihova je priroda utvrđena početkom 1970-ih kao rezultat pregovora nacionalnih ureda za statistiku država članica i Eurostata, statističkog ureda Europske unije.
Korisnici statističkih podataka izražavaju potrebu za sve većom harmonizacijom na razini Unije kako bi mogli raspolagati usporedivim podacima za cijeli EU. Kako bi se olakšalo prikupljanje, prijenos i objavljivanje usklađenih regionalnih statističkih podataka, EU je uspostavio sustav razvrstavanja NUTS.
Tako se jedinstvenim pravnim okvirom stvorenim Uredbom (EZ) br. 1059/2003 osigurava dugoročnija stabilnost regionalnih statističkih podataka.
Ustroj
Razvrstavanjem u okviru sustava NUTS dijeli se gospodarski prostor država članica, koji obuhvaća i njihovo područje izvan regija. To područje obuhvaća dijelove gospodarskog prostora koji se ne mogu smatrati dijelom određene regije: zračni prostor, teritorijalne vode i epikontinentalni pojas, teritorijalne enklave (veleposlanstva, konzulati i vojne baze), nalazišta resursa u međunarodnim vodama koja iskorištavaju jedinice smještene unutar teritorija.
Da bi regionalni statistički podaci bili usporedivi, zemljopisna područja moraju biti slična po broju stanovnika. Treba navesti i njihovo političko, administrativno i institucionalno uređenje. Ako je potrebno neupravne jedinice moraju činiti gospodarsku, socijalnu, povijesnu, kulturnu, zemljopisnu ili ekološku cjelinu.
Razvrstavanje u sustavu NUTS je hijerarhijsko zbog toga što se njime svaka država članica dijeli na tri razine: NUTS 1, NUTS 2 i NUTS 3. Druga razina čini potpodjelu prve, a treća potpodjelu druge razine. Svaka država članica može donijeti odluku da u hijerarhijskom smislu provede još detaljniju podjelu unutar razine NUTS 3.
Trenutačni sustav razvrstavanja NUTS 2021. na snazi je od 1. siječnja 2021. i u njemu su navedene 92 regije na razini NUTS 1, 242 regije na razini NUTS 2 i 1166 regija na razini NUTS 3.
Funkcioniranje
A. Definicija
Definicija prostornih jedinica temelji se na postojećim upravnim jedinicama država članica. Upravna jedinica označava zemljopisno područje s upravnim tijelom koje ima ovlasti donositi upravne ili strateške odluke u skladu s pravnim i institucionalnim okvirom države članice.
Neke od postojećih upravnih jedinica korištenih za potrebe hijerarhijske klasifikacije NUTS navedene su u Prilogu II. Uredbi (EZ) br. 1059/2003, kao na primjer:
1. NUTS 1: u Belgiji „Gewesten/Régions”, u Njemačkoj „Länder”, u Portugalu „Continente”, „Região dos Açores” i „Região da Madeira”.
2. NUTS 2: u Belgiji „Provincies/Provinces”, u Španjolskoj „Comunidades y ciudades autónomas”, u Francuskoj „Régions”, u Austriji „Länder”.
3. NUTS 3: u Danskoj „Amtskommuner”, u Francuskoj „départements”, u Švedskoj „län”, u Mađarskoj „megyék”, u Češkoj „kraje”, u Bugarskoj „oblasti”.
Sustav lokalnih upravnih jedinica dopunjuje klasifikaciju NUTS. Lokalne upravne jedinice sastavni su dijelovi sustava NUTS, a sastoje se od općina u Europskoj uniji. U svakoj državi članici lokalne upravne jedinice dijele razinu NUTS 3 na jednu ili dvije dodatne razine prostornih jedinica. Osim toga, takozvane statističke mreže dopunjuju klasifikaciju NUTS te se koriste za izračun teritorijalnih tipologija na temelju stanovništva. Komisija (Eurostat) u posebnom dijelu svojih internetskih stranica mora održavati i objavljivati tipologije sastavljene od prostornih jedinica na razinama NUTS-a, lokalnih upravnih jedinica i mrežnih ćelija.
B. Pragovi
Razina u sustavu NUTS kojoj pripada neka upravna jedinica određuje se na temelju broja stanovnika:
| Razina | Minimalno | Maksimalno |
|---|---|---|
| NUTS 1: | tri milijuna | sedam milijuna |
| NUTS 2: | 800 000 | tri milijuna |
| NUTS 3: | 150 000 | 800 000 |
Ako za neku razinu u državi članici ne postoji dovoljno velika upravna jedinica, ta će se razina stvoriti spajanjem odgovarajućeg broja manjih teritorijalno povezanih upravnih jedinica. Tako spojene jedinice nazivaju se „neupravne jedinice”.
C. Izmjene
Izmjene u razvrstavanju unutar sustava NUTS mogu se donositi u drugoj polovici godine, ali najviše svake tri godine. Ipak, u slučaju znatnijeg preustroja relevantne upravne strukture države članice izmjene se mogu donositi u kraćim vremenskim razmacima. Države članice moraju obavijestiti Komisiju o svim promjenama upravnih jedinica i ostalim promjenama koje bi mogle utjecati na klasifikaciju u okviru sustava NUTS (na primjer u slučaju promjena sastavnih elemenata koji bi mogli imati utjecaja na granice razine NUTS 3).
Izmjene malih upravnih jedinica mijenjaju klasifikaciju NUTS ako dovode do premještanja više od 1 % stanovništva predmetnih prostornih jedinica razine NUTS 3.
Za neupravne jedinice u državi članici izmjena u klasifikaciji NUTS može se provesti kad se izmjenom smanjuje standardna razlika u broju stanovnika u odnosu na sve prostorne jedinice EU-a.
Uloga Europskog parlamenta
Osim što ima ulogu u nadzoru izmjena u klasifikaciji koje je predložila Komisija Parlament je u više navrata naglasio da neki aspekti kao što su postupanje s manjim upravnim jedinicama iziskuju posebnu pozornost. Uspostava razine NUTS-a za manje upravne jedinice omogućila bi da se više uzme u obzir stvarno stanje i izbjegnu nepodudarnosti, posebno zbog toga što su regionalne jedinice koje su po broju stanovnika vrlo različite svrstane u istu razinu u okviru sustava NUTS.
Tijekom posljednjeg postupka izmjene uredbe 2017. Parlament je u svojstvu suzakonodavca podržao prijedlog Komisije za prilagodbu Uredbe o NUTS-u (u pogledu teritorijalnih tipologija koje su u njoj navedene) radi odgovaranja na sve veću potrebu za podacima u kontekstu kohezije i teritorijalnog razvoja.
Frédéric Gouardères